“十一五”期間的2006年和2009年,中國就先后出臺了《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》和《裝備制造業調整和振興規劃》以加快裝備制造業的振興。
在2010年10月18日發布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中,高端裝備制造產業被確定為中國現階段重點培育和發展的戰略性新興產業,中國高端裝備制造業規模在裝備制造業中的占比將進一步提高到25%,成為國民經濟重要的支柱產業。
2011年3月16日發布的國家“十二五”規劃,在制造業方面明確提出了“優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能,發展先進裝備制造業,促進制造業由大變強”的目標。
黨的十八屆三中全會則首次提出,市場機制將在以后的經濟發展中對資源的配置起著決定作用,裝備制造業的產品要以市場需求為導向,以質量效益為核心,以科技創新為動力,從產品的前期調研、設計、制造到宣傳推廣、銷售服務等全方位打造高附加值品牌形象。
習近平總書記在2014年5月23日參觀中國商飛設計研發中心時強調:“我們要做一個強國,就一定要把裝備制造業搞上去。”他曾經特別指出,裝備制造業是一項基礎性、戰略性產業,我們要圍繞服務國家戰略,大力發展裝備制造業,堅持高起點、高質量地推進裝備產業集聚區建設,推進產業集群發展;要提高自主創新能力,大力實施品牌戰略,實現產業升級換代,不斷提高國際競爭力。
李克強總理于2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告,他在報告中多處提到中國制造業發展的戰略路徑:“提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口,讓中國裝備享譽全球。”
李克強指出:“ 創新是國家經濟結構調整優化的原動力。要把創新放在國家發展全局的核心位置,促進科技與經濟社會發展緊密結合,推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。”
李克強強調:“促進信息化與工業化深度融合,推動企業加快技術創造、提升精準管理水平,完善設備加速折舊等政策,增強傳統產業競爭力。設立新興產業創業創新平臺,在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進,引領未來產業發展。”
發展先進、高端的裝備制造業,不但成為新一代黨和國家領導人的傾心關注和殷切期望,而且作為國家戰略性新興產業實施重點培育和發展,促使“中國制造”在全球產業分工中贏得應有的地位。
當然,面對國際經濟與貿易環境的突變,中國發展高端制造業也面臨許多問題與挑戰。目前,中國雖然已是裝備制造業大國,但產業大而不強、自主創新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平重復建設、自主創新產品推廣應用困難等問題依然突出。同時,受國際金融危機影響,自2008年迄今,國內外市場裝備需求急劇萎縮,我國裝備制造業持續多年的高速增長勢頭明顯趨緩,企業生產經營困難、經濟效益下滑,可持續發展面臨挑戰。
有關專家指出,一些新興國家依靠資源、勞動力等比較優勢,大力發展加工制造業,以更低的勞動力成本承接勞動密集型產業的轉移,與中國形成了同質競爭。在這種局面下,有的跨國資本直接到新興國家投資設廠,有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。中國裝備制造業面臨著發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端分流”的雙重擠壓。
對此,也有專家提出,從中國當前現狀及趨勢出發,全面建設裝備制造業強國,必須深化改革,堅持“創新驅動、高端引領、基礎支撐、綠色發展”的方針,分步驟分階段完成從裝備制造業大國向強國的戰略轉變:第一階段,到2025年中國裝備制造業進入世界第二方陣,部分優勢產業率先實現又大又強;第二階段,到2035年中國裝備制造業位居世界第二方陣前列,成為名副其實的裝備制造業強國;第三階段,到2050年中國裝備制造業進入世界第一方陣,成為具有全球引領影響力的裝備制造業強國。