在全國經濟步入中高速的新常態下，各地資源能源省份如何尋找一條新的路徑，成為明年各地政府工作報告重要的看點之一。

    國家發改委國土所所長肖金成認為，延長產業鏈，做大附加值，這個思路沒有問題。問題是不能都一哄而上，比如煤化工。“西部光靠能源、原材料產業發展是不行的，要轉向制造業，轉向農產品加工業，轉向服務業，這是一個方向。”他說。

    肖金成長期從事區域經濟，特別是城市化，以及地區開發的研究。對于各地如何利用產業加快發展，形成增長極，有獨到的見解。21世紀經濟報道記者（以下簡稱《21世紀》)在12月5日對他進行了專訪。

    產能過剩拖累了資源大省經濟

   《21世紀》：你怎么看西部和東北一些能源、資源大省經濟增速不高的現象？

    肖金成：西部經濟過去發展很快因素有2個，一是西部經濟增長主要靠投資拉動，高速公路、鐵路、機場、城市基礎設施投資大；二是資源能源價格飆升，煤炭、電力、礦石等，價格上升推動經濟增長。

    西部很多省份靠資源、原材料產業拉動經濟增長。最近兩年能源、原材料價格下降明顯，需求大幅下降，包括煤炭、電力以及其他礦產資源均是如此。實際上，西部經濟能像現在已經不錯了，因為別的產業受影響不大，比如裝備制造業、農產品加工業等。另外西部的房地產沒有大漲也沒大落。西部地區基本面還是不錯的。

    西部也有增長比較快的省份，如陜西和重慶經濟增速為什么沒有大的回落，主要原因是這兩地以制造業為主，高科技產業比重較大。

    西部一些經濟回落幅度較大的地方，主要是資源原材料產品為主的地區。再加上經濟基本面不太好，資金嚴重短缺，投資增速也有較大回落，這對經濟影響比較大。西部出口本來比重不大，消費變化也不是很大。

   《21世紀》：今年以來，西部、東北一些省份工業放慢，比如前10個月，云南、甘肅、寧夏規模工業增速分別只有7.7%、8.4%、8.1%，黑龍江只有2.4%，你怎么看這種情況？

    肖金成：有兩種力量導致這些地方經濟增長速度放慢。

    一是一些行業產能過剩，能源、原材料行業產能過剩，供大于求。比如鋼鐵，河北因為霧霾的因素，要關停一些企業，這使得河北的鋼鐵產業產能不但不能增長，很多工廠還要關掉。由于環境原因，要關停一些排放大、污染重的企業。做減法，不是做加法。

    另一個是能源、原材料行業價格下降。除了與產能過剩有關，還與整個宏觀有關，資金趨緊，投資、生產、儲備都受到了影響。

    但是，西部一些省份經濟基本面差，主要是周期性因素造成的，增速不會一直是低的，如果宏觀環境變好，貨幣不那么緊張，企業投資增加，儲備改善，這樣供大于求的局面會改善。對企業投資也會有促進作用。

    新常態下經濟增速不會有那么高，但是也不會有那么低，如果走出低谷，經濟也會有相對高的速度。

    應該大力發展制造業

   《21世紀》：未來隨著國家加大節能減排力度，以及美國加快頁巖氣生產，煤炭價格、石油價格也難有大的上升，能源、資源、原材料產業比重大的地區怎么辦？

    肖金成：還是要進行產業結構調整。西部光靠能源、原材料產業是不行的，要轉向制造業，轉向農產品加工業，轉向服務業，這是一個方向。但是客觀講，能源原材料的國際價格也不是必然一直會這么低。

   《21世紀》：過去山西、內蒙古想通過延長產業鏈，煤電鋁、煤焦化、煤-氣-化、煤-電-材來解決煤炭等產業比重單一的問題，現在好像難成功，這些路行不通？

    肖金成：很多地方做煤電鋁、煤焦化等延長產業鏈，沒有什么問題。但是一哄而上有問題。比如很早就預測，如果石油價格不能長期保持高位，煤制油產業鏈難持續。但是如果投資不大，國家做點儲備是可以的。未來如石油價格大漲，石油供給受到了影響，中國有石油替代的技術和產品，這是有必要的。但是一下子搞那么多，投入那么大，總想一下子都掙大錢，這就成了問題。內蒙古、山西、云南延長產業鏈的思路沒問題。問題出在一哄而上。

   《21世紀》：同樣是資源省份以及原先重工業比重大的地區，比如重慶、陜西，經濟受影響不大，無論是出口，還是工業，還是工業利潤，都還可以，你怎么看，陜西也是資源大省，為何經濟沒那么差？ 肖金成：陜西有煤有油的地區，一個是榆林，一個是延安。其他地區很少，陜西的能源、資源產業比重也不是很大，陜西的西安、寶雞、咸陽等主要以制造業為主。

    重慶的制造業比重較高，市場競爭力比較強。比如富士康主要面向國際市場。下一步重慶的發展，要看國內和國際市場能否持續擴大，如通過絲綢之路經濟帶、孟中印緬經濟走廊，開拓歐洲市場和南亞市場，重慶的產品還是有競爭力的。另外成渝地區有1億人的市場，本身能消化一大部分產品。

    重慶盡管也以加工業為主，但是和東莞不一樣，東莞的勞動力主要是外來的，有訂單就生產，大企業少，企業分布在各鄉鎮。但是重慶的企業一般規模比較大，且有穩定的國際市場，另外本地有1億人的大市場，本地勞動力密集，不至于甚至不會轉移出去。重慶的電子產業難以轉到東南亞，那里沒有這么多的勞動力。

   《21世紀》：中西部和東北地區經濟發展主要是靠工業，第三產業比例低，比如2013年安徽、河北、河南、廣西、陜西、內蒙古、遼寧、江西、吉林、湖北第三產業只占三成左右，甘肅也只是四成，你對此怎么看，對他們轉型有何建議？

    肖金成：這是發展階段決定的。東部目前進入到了工業化后期，中部處于工業的中后期，西部處于工業化的中期。 目前西部工業所占比重大是合理的，這說明后邊的潛力大，服務業有很大的增長空間。隨著城鎮化水平的推進，居民收入水平提高，消費水平會不斷提高。所以中西部可以通過工業化提高居民的收入水平，通過城鎮化提高消費水平，逐步實現產業結構的調整。

   《21世紀》：深圳、北京過去也有重工業，現在主要發展高科技和互聯網行業，產業變輕，西部省份能否像深圳這樣來實現跨越式發展？ 肖金成：西部很難跨越工業化階段。比如西藏服務業比重大，工業比重低，但是西藏主要是靠轉移支付，服務業比重比較大，其他地區難以走這條路。

    西部要出現像深圳的華為、中興這樣的大型企業，主要依靠高科技來發展比較難，原因是，與區位、人才、體制、開放程度都有關系，可以說深圳的模式是難以復制的。客觀上，西部地區技術需求、資本供給都是重要因素。西部和深圳不一樣，要走跨越式發展道路不太可能。