東北地區是我國建設最早、規模最大的重工業基地,黨中央、國務院高度重視東北的發展。本文根據實地調研,從分析遼寧省裝備制造業轉型發展的體制機制障礙入手,著眼遼寧、管窺東北,提出對策建議。推動遼寧省裝備制造業轉型升級,關鍵在于進一步深化體制機制改革。
現狀 裝備制造業大而不強
自2003年實施東北地區等老工業基地振興戰略以來,東北經濟曾一度進入快速增長期,遼寧省裝備制造業取得長足發展。但經濟發展新常態下,東北經濟下行壓力持續加大。2014年、2015年,東北板塊經濟增速降至全國最低,裝備制造業作為遼寧省的支柱產業同樣面臨困境。目前,遼寧省裝備制造業發展青黃不接,傳統產業比重高達70%以上,機器人、航空制造等高新技術產業雖然發展較快,但產業規模太小、比重太低,不足以替代傳統產業的支柱地位,對經濟拉動作用明顯不足。
具體地看,裝備制造業關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高；產業結構不合理,高端裝備制造業和生產性服務業發展滯后,信息化與工業化融合深度不夠；產業國際化程度不高,企業全球化經營能力不足。總體來看,遼寧省裝備制造業大而不強。
剖析 結構問題是關鍵 體制障礙是根源
立足現狀剖析原因,可以發現,結構問題是關鍵,體制障礙是根源。
一是現代企業制度遠未完善。目前,遼寧省國有資產在工業企業中占比達45.8%,遠高于福建(23.6%)、廣東(23.4%)、江蘇(18.0%)、浙江(14.9%)等東南沿海省份。很多國有企業現代企業制度尚未完善,企業激勵約束機制沒有根本性轉變,歷史遺留問題未徹底解決,創新和發展動力嚴重不足。
二是計劃經濟影響根深蒂固。東北地區是實行計劃經濟時間最長、最徹底的地區,政府與市場、政府與社會的關系上存在的部分深層次矛盾尚未解決。政府仍習慣干預國企改制、兼并重組,在企業設立、項目投資、對外貿易等領域存在大量行政審批,而在公共服務、市場監管等政府應該承擔的領域卻職能缺位。真正有效的市場經濟體制還未形成,市場經濟運行效率大打折扣。
三是國有企業歷史包袱沉重。遼寧省裝備制造業企業大多是競爭性企業,企業改制是大勢所趨。然而,歷史遺留問題不解決,國有企業的歷史包袱不卸下,就很難真正完成國企改制,有效的市場機制也很難建立完善。解決歷史遺留問題不但需要大量資金,而且情況復雜,存在企業辦社會、獨立工礦區搬遷、棚戶區改造、“三供一業”分離移交、“撥改貸”后的債務包袱等問題。經常是在解決舊問題的同時,新問題又不斷出現,難度超乎預期。
四是缺乏倒逼改革的外部動力。東北地區雖居東北亞跨國貿易核心區域,但周邊國際局勢并不穩定,東北跨國貿易難以達到預期。朝韓對立局勢影響東北邊貿；俄羅斯經濟政府管制色彩較為濃厚,大規模企業自由貿易較難進行；日本與東北地區的裝備制造等主要產業存在潛在競爭,在關鍵技術方面,日本始終對我國嚴防死守。東北周邊貿易環境較差,不但難以有效擴大出口、引進資金技術人才,而且難以產生推進市場化進程的外部動力。
建議 企業需改制 政府需轉型
首先,應加快推動混合所有制改革,把握住國企改革的關鍵。以混合所有制改革為核心的國企改革,是破解體制機制障礙、推進遼寧省裝備制造業轉型升級的關鍵環節之一。深化國有企業混合所有制改革,主要目的在于提升企業活力和經營效率,打造符合市場經濟要求的、高效率的市場主體。而企業能否符合市場要求,關鍵看企業決策、管理團隊能否以市場為導向,進行企業決策、經營和管理。因此,本文嘗試提出一個探索性的觀點:混合所有制改革的關鍵在于通過混改,打造一支市場化的決策、管理團隊。
其次,建立國企改革試驗區。在遼寧乃至東北,國企比重大、改革任務重的地區主要是兩大類:一是老工業基地,一是資源型地區。兩類地區國企各有特點,國企改革也各有重點。應根據老工業基地、資源型地區國有企業不同特點,分別設置國企改革試驗區。老工業基地國企改革,更加注重打破原有僵化體制和構建現代企業制度,更加突出技術、設備更新改造,讓老企業煥發新的活力。資源型地區國企改革,更加強調打破資源依賴,走出“資源陷阱”,注重產品結構轉型和產業鏈延長。同時,應探索商業類、公益類國企分類改革、分類監管和分類考核；選擇幾家規模適當的國有企業,嘗試開展針對決策管理團隊的混合所有制改革；積極構建促進國企創新的動力機制；加快解決廠辦大集體、企業辦社會、獨立工礦區搬遷、“債轉股”和“殼企業”等歷史遺留問題。
再次,設立政府管理體制改革試驗區。深化政府管理體制改革,加快政府職能轉變,是推動東北經濟轉型發展的核心。東北地區受計劃經濟影響較深,在偏大、偏重、偏國有的經濟結構下,政府干預經濟的色彩濃厚,有必要設立政府管理體制改革試驗區。重點在機構設置、運行機制、行政審批等方面,給予試驗區充分的先行先試權,鼓勵試驗區大膽改革,研究解決東北地區政府職能轉變中特有的體制機制問題、思想觀念問題,努力將政府建設成為與現代治理結構相銜接、與市場經濟體制要求相配套的,職能優化、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、人民滿意的服務型政府,為企業發展創造良好的政務環境。
四是構建完善的市場化發展格局。
在遼寧乃至東北地區建立開放統一、公平競爭的市場體系,是發揮市場在資源配置中的決定性作用、促進產業轉型升級的前提和基礎。要完善公平開放透明的市場規則,健全市場監督機制,規范市場秩序,推動土地、資金、勞動力等要素市場建設,嚴格保護企業產權、企業經營活動,等等。
同時創造公平競爭環境,消除一切不利于民營經濟發展的體制機制障礙。探索民營經濟在市場準入、監管、公平競爭和金融創新等方面的配套改革措施。加強民營經濟產權保護,切實改善創新、創業環境,放寬民營企業市場準入領域。
還應構建以自由貿易區為核心的對外開放新體制。依托遼寧沿海經濟帶,選取大連長興島和營口港周邊,設立中日韓自由貿易區,切實加強沿海經濟帶合作、沿邊合作、跨境合作以及各省區聯動協作。加快推進內陸自貿區制度創新,制定完善對上海自貿區政策的移植復制方案,推動東北海關特殊監管區域成為接軌上海自貿區政策的試點區域等。
摘自《人民網》